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環境税という言葉は、環境問題に関心を持つ人々には、かなり広まってきている
しかしながら、その正確な概念、租税としての基本的な性格、経済効果、環境政策としての位置付けなど、具体的な内容になると必ずしも明確になっていない
本書はかかる点を踏まえ、そもそもの「環境税とは何か」を、体系的に考察することを狙いとしている
一昨年（一九九七年）二月、「気候変動枠組み条約第三回締約国会議」（ＣＯＰ３）が京都で開催され、先進各国は地球温暖化対策として、将来一定の二酸化炭素排出量の削減義務を国際的に担うことになった
目標は設定されたか、それを実現するための具体的な手段が定かでないというのか、現状であろう
この状況は、昨年一一月にアルゼンチンで開催されたＣＯＰ４でも同様で、懸案事項はすべて先送りされている
これからの地球温暖化対策は、いかなる手段を活用すべきかが大きな問題となることに間違いない
その中でも最重要課題は、市場メカニズムによる経済的手段の活用、とりわけ環境税の導入の是非を含めた政策論議であろう
一口に環境税といっても、その内容は用いる人によって様々である
最も狭い意味は、二酸化炭素排出量の抑制を目標に、化石燃料が排出する炭素含有量に賦課する炭素税である
単に環境税というとき、この炭素税を指す場合も多い
これに対し、地球温暖化防止に限らず、環境に負荷を与える財・サービス全般を課税の対象にし、それらを抑制し環境保全に役立てようとする発想もある
この場合、個別消費税や課徴金などが環境税とされ、最も広い意味での用い方になる
このほか既存税制のうち、創設当初は環境対策と何の繋がりもなかったが、その後の環境問題の進展に伴い、環境税として新たに見直されるといったタイプの租税も存在する
その代表例が、ガソリンなどを対象とするエネルギー税である
このように既存税制の環境税化も、環境税の議論において一つの重要な問題となる
本書においては、第５章を除いて、広い意味での環境税を一般的に取り上げ、議論の対象にしている
国際的に見ても国内的に見ても、まだ環境税は本格的に表舞台で議論される段階に至っていない
目下、負担感の少ない規制的手段や補助金、企業・家計の自主的努力を主たる戦略に、そして排出権取引を積極的に活用しようとするのか、一般的な環境対策の手法のようだ
しかしこの組み合わせだけで、従来のような地域・局所的な公害対策ならいざ知らず、地球規模にまで拡大した温暖化対策として、必要かつ十分とは到底言えないだろう
地球温暖化対策として、おそらく従来の環境対策はもとよりのこと、税制の活用まで含めた、いわば総力戦が、これから避けて通れないと思われる
実現までには、まだかなり紆余曲折を経ると思われるが、わが国の税制において環境税とりわけ炭素税の導入の問題は、今後広く国民的な議論として発展させる必要かある
不幸なことに日本では、いまもって環境税や炭素税の導入に絶対反対の経済界と通産省と、導入すべしとする環境団体と環境庁との間で、共通の土俵もないままに、一方的に相手を批判し合っている状況にある
これにはそれなりの理由が存在する
最大の理由は、環境税の理論的な根拠、その具体的な構造など、いわゆる「環境税とは何か」が明確になっていないからである
この対立を緩和し、広く共通の土俵でより建設的な議論をするための材料を提供したいというのが、執筆の狙いでもある
わたくし自身、最初に環境税と関係が出来だのは、一九九一年一〇月に地球環境日本委員会主催（委貝長平岩外四）の「環境と経済国際シンポジウム」に報告者として招待されてからである
その後「日米環境セミナー」（九九年一一月）など様々な国際的なシンポジウムや、国際財政学会で報告の機会かあった
とりわけ一九九一年から二年間、ＯＥＣＤで開催された会議の取りまとめを行った
また環境庁の中に設けられた「環境税研究会」（一九九一年一一月一一九九四年七月）、「環境に係わる税・課徴金等の経済的手法研究会」（一九九四年八月一一九九七年五月）、および「環境政策における経済的手法活用検討会」（一九九八年五月～）に参加し、学際的な研究の取りまとめに加わった
その成果は、『環境税―実態と仕組み』、『環境政策と税制』、『地球温暖化対策と環境税』として公表されている
さらにまた、三和みどり基金から一橋大学に提供された寄付講座「現代環境学」での講義も、非常に役立っている
環境税は、文字どおり環境と税制の接点で議論される
環境に関する審議会として、一九九三年より中央環境審議会委員、また税制に関し一九八四年より、政府税制調査会委員を務めている
今回の執筆にあたり、このような審議会で取り交わした議論、あるいは提供された環境や税制に関する貴重な資料に、大いに役立っている
本書の刊行にあたり、多くの人々のお世話になった
またいつものことながら、研究室助手には面倒な図表の作成などで、大変お世話になった
この場を借り、皆さんに心から感謝の気持ちを表したい
環境汚染の多様化・グローバル化公害の発生第二次大戦の敗戦により灰と帰した国土から、日本経済は不死鳥のようによみがえった
一九五〇、六〇年代の二〇年間、毎年平均して一〇％の実質成長率を実現させ、ごく短期間にアメリカに次ぐ資本主義経済国第二位の地位にまで飛躍した
その経済復興ぶりは「経済的奇跡」と称され、高度成長の姿は全世界から注日されたが、しかしこの高度成長は代価なくして実現しなかった
重化学工業化を軸に推し進められた成長政策は環境に対する配慮を欠き、一九六〇年代後半から環境汚染の問題が産業公害という形で発生した
「水俣病」、「イタイイタイ病」、「四日市ゼンソク」などの名で知られた公害は、有害化学物質による水や大気の環境汚染の代表例であった
高度成長の終わりの頃から、この環境汚染は、次第に大きな社会問題となってきた
一般に、環境汚染の費用は、市場で取引される財・サービスの価格には反映されない
通常、市場の生産活動は、企業が使用する私的費用のみを考慮に入れ、いわば市場の外で発生する費用を完全に無視する
環境汚染の程度が、社会に膨大な被害を及ぼさない時代ならまだしも、いまやこの種の費用を明示的に市場の取引に取り入れる必要がある
というのは環境汚染企業の産出量は、往々にして費用が過小評価となり過大に生産される傾向になるからである
いうなればこのような環境汚染は経済成長志向の結果招来され、まさに産業公害という形で具体化した
自然環境の破壊はもとよりのこと
無数の公害病患者を生み出し、深刻な社会問題となった
この現象はまさに高度成長の代価といえよう
一九六〇年代後半から発生し、大きな社会問題をもたらした産業公害は、国を挙げての対策の結果、次第に沈静化した
その後一九八〇年代以降、環境問題は、産業公害とは別の様相を呈してきた
つまり生産・消費といったわれわれの経済活動そのものにより、環境汚染は様々な範囲に広がってきた
この現象は、一八世紀の産業革命以来の大量生産・大量消費・大量廃棄の経済システムに大きく起因しており、それは来世紀以降の人類の存亡をも支配すると危惧されているほどである

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